“保健品本质上是一种食品，并非人类赖以治疗疾病的物质。”
针对近期频繁见诸媒体的保健品乱象，市人大代表，上海市律师协会副会长、上海恒建律师事务所主任潘书鸿提交《关于规范保健品市场监管的书面建议》表示：严格落实保健品研发、生产、广告审查制度。对于以会销方式（讲座、会议等)销售保健品的，不妨实行备案或审批制度，禁止在非备案场所从事会销活动。
潘书鸿表示，根据《保健食品管理办法》，保健品须经卫生部门审查确认，生产者须经省级卫生部门审查批准。根据《广告法》，保健食品广告不得有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；不得与药品、其他保健食品进行比较；不得利用广告代言人作推荐、证明。广播电台、电视台等不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告。由上可知，相关法律法规已经对保健食品的生产、销售、广告等作了诸多限制。但遗憾的是，当前的保健品市场，诸多无良商家的行为几乎突破了上述各种红线，让保健品成为诈骗和传销的代名词。如一些商家通过赠送小礼品等吸引老年人参加所谓的健康讲座或“免费体检”，以诱导、夸大保健品功效、打亲情牌等方式兜售保健品，骗取老年人血汗钱。
鉴于此，潘书鸿建议监管部门严格规范保健品市场。具体而言，严格落实保健品研发、生产、广告审查制度，未经审查批准的，严格禁止从事有关活动。严厉惩戒制假售假、欺诈销售、传销等行为，构成刑事犯罪的坚决追究涉事者刑事责任。同时，对于以会销方式（讲座、会议等)销售保健品的，不妨实行备案或审批制度，禁止在非备案场所从事会销活动。且加大场所出租、提供者责任，明知或应知有非法会销活动而依然提供场所的，追究相应责任。